河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書遞交建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書及建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書的通知
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書遞交建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書及建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書的通知
豫建建〔2016〕46號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局，林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為了規(guī)范建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，突出抓好建筑揚(yáng)塵防治工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省政府決策部署，省廳起草了《河南省建筑揚(yáng)塵治理說明書》、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》、《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》，現(xiàn)將有關(guān)文書（范本）印發(fā)給你們，并就文書發(fā)放使用管理有關(guān)事宜通知如下：
一、廣泛發(fā)放《河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書》，全面開展建筑揚(yáng)塵防治宣傳動員工作
制定發(fā)放《河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書》，是廣泛發(fā)動群眾、正確引導(dǎo)群眾、有效組織群眾參與實(shí)施揚(yáng)塵防治工作的重要措施，是全面推動揚(yáng)塵防治工作深入開展重要基礎(chǔ)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)省廳制定的《河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書》（樣本），迅速印制成冊，逐一發(fā)放到本部門內(nèi)部相關(guān)科室、所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)及主要相關(guān)人員，逐一發(fā)放到所轄區(qū)域內(nèi)每一個建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和每一個建筑施工現(xiàn)場，并要求企業(yè)和施工項(xiàng)目部擴(kuò)印發(fā)放到企業(yè)每一名職工和現(xiàn)場每一名人員，切實(shí)做到人手一冊、全員閱讀、全員掌握、全員行動。通過扎實(shí)有效的宣傳，全面提升全省建設(shè)行業(yè)廣大干部職工的揚(yáng)塵防治意識，為切實(shí)打好揚(yáng)塵治理攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、全面簽訂《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》，有效規(guī)范建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為
簽訂《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》，是加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要措施。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在本地區(qū)注冊登記并取得施工資質(zhì)證書的企業(yè)于7月10日前將《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》發(fā)放到位，7月20日前各企業(yè)完成蓋章和法定代表人簽字手續(xù)并遞交到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門匯總。各省轄市、省直管縣要填寫《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書簽訂情況一覽表》于7月25日前報河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處。今后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在新申報資質(zhì)企業(yè)報送材料時向其發(fā)放《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》，資質(zhì)申批完成后，企業(yè)領(lǐng)證人員持加蓋公章和法定代表人簽字的《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書》領(lǐng)取資質(zhì)證書，未遞交《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承諾書》的企業(yè)一律不予發(fā)放資質(zhì)證書。
三、全面簽訂《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》，切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任
簽訂《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》，是落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治責(zé)任、做好揚(yáng)塵治理工作的重要措施，也是揚(yáng)塵治理工作基本要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》于7月10日前發(fā)放到本轄區(qū)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目部，7月15日前各施工項(xiàng)目部完成項(xiàng)目蓋章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字手續(xù)遞交到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。今后，在工程項(xiàng)目申請施工許可證報送資料時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向其發(fā)放《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》，完成施工許可審批后，建設(shè)單位持施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂的《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》領(lǐng)取施工許可證，未簽訂《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》的一律不予發(fā)放施工許可證。對于未遞交《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書》擅自開工的項(xiàng)目，一經(jīng)查處，一律予以停工處理。
四、加強(qiáng)承諾書發(fā)放遞交檔案管理，夯實(shí)誠信責(zé)任追究依據(jù)
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立承諾書發(fā)放遞交臺帳，臺帳應(yīng)載明發(fā)放文書內(nèi)容、發(fā)放單位、發(fā)放人、發(fā)放時間、發(fā)放地點(diǎn)、領(lǐng)取單位、領(lǐng)取人、遞交人單位、遞交人、遞交時間等等，在接收遞交承諾書時，特別要審查公章、簽字手續(xù)是否完備，承諾人是否符合要求。對于手續(xù)不完備和不符合要求的不予接收，對于接收的承諾書要及時歸檔編號，以便于及時查找和跟蹤管理。
五、切實(shí)履行自我承諾，有效強(qiáng)化誠信監(jiān)督
各建筑施工法定代表人及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識和誠信意識，牢固樹立誠心為本的發(fā)展理念，積極采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目管理，確保承諾的各項(xiàng)內(nèi)容真正落到實(shí)處。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視誠信體系建設(shè)，建立和完善誠信激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對各施工單位和施工項(xiàng)目誠信履約情況的跟蹤監(jiān)督，對不履行承諾的單位、項(xiàng)目和個人依照有關(guān)規(guī)定予以公開曝光和嚴(yán)肅處理。
附件：
1. 建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書簽訂情況一覽表
2. 河南省建筑施工揚(yáng)塵治理明白書
3. 建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書
4. 河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書
2016年6月27日
附件1
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書簽訂情況一覽表
地市：
序號 | 企業(yè)名稱 | 承諾人 | 是否法定 | 聯(lián)系電話 | 備注 |
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附件2
河南省建筑揚(yáng)塵治理明白書
為了使全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工清醒認(rèn)識我省大氣污染的嚴(yán)峻形勢和污染治理的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑揚(yáng)塵治理工作的使命感、責(zé)任感和自覺性，省住建廳組織編印了《河南省建筑揚(yáng)塵污染治理明白書》，供全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)做到十個明白。
一、切實(shí)明白大氣污染對人們生活健康的危害
我們每個人都生活在大氣環(huán)境之中，每時每刻都在呼吸著空氣，陰霾天氣、污穢的空氣不僅給人們?nèi)粘３鲂袔砗芏嗖槐悖医o人們心情帶來重大影響，更為重要的是嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康。近年來，不少人因空氣污染嚴(yán)重引發(fā)疾病，致使患病率增加，一些人疾病加重因此縮短生命周期?？梢哉f大氣污染問題已成為人民群眾的心肺之患，人民群眾深受污染之苦、污染之煩、污染之害，對此十分厭惡。
二、切實(shí)明白建筑揚(yáng)塵對大氣環(huán)境造成的影響
大氣污染構(gòu)成的因素很多，有工業(yè)粉塵、汽車尾氣、餐廚油煙、秸桿粉燒、揚(yáng)塵污染等等，其中建筑揚(yáng)塵是造成大氣污染的重要因素之一。根據(jù)省環(huán)保局大氣污染分析報告，建筑揚(yáng)塵在大氣低空污染中所占比重較大，尤其PM10主要來自于建筑揚(yáng)塵，占到了污染物總量的30-40%。因此，治理建筑揚(yáng)塵已成為重中之中、當(dāng)務(wù)之急。
三、切實(shí)明白當(dāng)前我省的空氣質(zhì)量形勢
當(dāng)前我省空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，其污染指數(shù)在全國排在了榜首。其中1-4月份河南省空氣污染PM10指數(shù)不降反升，同比上升8.2%。而周邊省份都不同程度的下降，河南省的大氣環(huán)境質(zhì)量形勢與全國各地形成較大的反差，大氣環(huán)境治理已成為當(dāng)前全省的一項(xiàng)緊迫而重大現(xiàn)實(shí)課題。
四、切實(shí)明白建筑揚(yáng)塵污染的主要來源
近年來，建筑領(lǐng)域在文明施工、揚(yáng)塵治理方面采取了一些措施，也取得了一定成效。但總體上講，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，精心化管理水平不高，一些單位、一些企業(yè)、一些項(xiàng)目甚至一些部門思想認(rèn)識不夠，社會責(zé)任感不強(qiáng)，工程建設(shè)管理粗放，工程建設(shè)過程肆意蠻干、狼煙四起，極大地?fù)p害了建筑行業(yè)的形象，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。其主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┮恍┎穑ǔ╉?xiàng)目在拆除中未制定拆除降塵方案，未采取噴水降塵措施，拆除的建筑垃圾長期不能清運(yùn)，并無揚(yáng)塵控制措施，嚴(yán)重影響城市環(huán)境，造成嚴(yán)重空氣污染；
?。ǘ┮恍┰诮ǚ课莨さ氐缆凡挥不练?、建筑垃圾、砂石及散體建筑材料不覆蓋，車輛一過或大風(fēng)一起塵土飛揚(yáng)；一些工地樓層建筑垃圾不采取袋裝清理，而是天女散花、隨意拋灑；一些建筑工地委托土方及建筑垃圾運(yùn)輸車輛未加裝封閉設(shè)施，出場前未進(jìn)行車輪車身沖洗，帶泥上路沿路拋灑。
（三）一些市政道路、管線施工單位管理粗放，泥漿塵土大量外泄于路面，車輛通過時形成連綿不絕的塵浪。此外，還有其他一些揚(yáng)塵污染存在，這些問題必須引起工程建設(shè)有關(guān)各方的高度重視。
五、切實(shí)明白人民群眾對大氣污染防治的期待
大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日常生活、身心健康息息相關(guān)，大氣污染防治是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的一件大事，社會各界高度關(guān)注，人民群眾迫切期待。近年來，省委、省政府對揚(yáng)塵污染防治工作高度重視，省人大多次組織調(diào)研，省政協(xié)幾次召開聯(lián)席會議，省政府參事辦多次到省直各部門了解情況。近年來，省住建廳接到的省政協(xié)委員提案中，大部分是關(guān)于大氣污染治理方面的提案，其中大部分都涉及建筑揚(yáng)塵治理的內(nèi)容。同時人民群眾議論最多、呼聲最大、反映最強(qiáng)烈的問題也是大氣污染問題。由此可見，揚(yáng)塵污染治理勢在必行、非治不可，不治無法向人民交待、無法向社會交待。
六、切實(shí)明白大氣污染治理工作態(tài)勢
在十八屆五中全會上，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念是我國今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，其中綠色發(fā)展的核心要義就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，要像珍愛生命一樣珍愛生態(tài)環(huán)境?！崩羁藦?qiáng)總理明確提出：“生態(tài)環(huán)境就是最好的公共產(chǎn)品”?！耙蜢F霾宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)”。這充分表明黨中央、國務(wù)院對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理大氣污染的鮮明態(tài)度和堅定決心。根據(jù)黨中央國務(wù)院要求并針對河南當(dāng)前空氣質(zhì)量狀況，省政府已把治理大氣環(huán)境污染做為一項(xiàng)中心工作來抓，陳省長任職后，高度重視大氣污染治理工作，第一個調(diào)研工作的省直部門就是省環(huán)保局，調(diào)研的主要內(nèi)容就是針對當(dāng)前的空氣質(zhì)量狀況如何進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境惡化的嚴(yán)峻態(tài)勢。6月中旬，省政府將召開大氣污染整治專題會議，部署大氣污染治理攻堅戰(zhàn)役，通過集中整治和長效機(jī)制建設(shè)，務(wù)必使我省空氣質(zhì)量得到明顯改善。
七、切實(shí)明白揚(yáng)塵治理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
工程建設(shè)相關(guān)單位是工程建設(shè)活動的組織者、實(shí)施者和參與者，承擔(dān)著建筑揚(yáng)塵治理的主體責(zé)任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是工程建設(shè)活動的監(jiān)督者，承擔(dān)著揚(yáng)塵治理監(jiān)督責(zé)任，其對揚(yáng)塵治理工作重視程度、思想態(tài)度及采取措施如何直接關(guān)系到揚(yáng)塵治理的成效。各有關(guān)單位積極開展揚(yáng)塵治理工作既是貫徹落實(shí)黨中央重大方針、省委省政府重大決策部署的重要體現(xiàn)，也是責(zé)無旁貸、理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。各部門、各單位在揚(yáng)塵治理中態(tài)度是否堅決、行動是否迅速、措施是否得力、成效是否明顯，是對其政治態(tài)度、思想境界、大局意識、核心意識、責(zé)任意識、管理能力的一次重要檢驗(yàn)。
八、切實(shí)明白揚(yáng)塵治理攻堅戰(zhàn)工作整治范圍和工作步驟
揚(yáng)塵治理攻堅戰(zhàn)是全省范圍組織實(shí)施的一項(xiàng)重大行動，也是省政府決策組織的一場重大戰(zhàn)役。
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全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建筑施工（拆除）工地、城市道路、建筑垃圾清運(yùn)及消納場、商品混凝土攪拌站等。
?。ǘ┱喂ぷ鞑襟E
第一階段（6月30日前）安排部署階段：全省進(jìn)行安排部署，制定工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，逐級宣傳動員，層層抓落實(shí)。
第二階段（6月30日至9月底）突出整治階段：組織對轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目開展自查自糾活動，逐個項(xiàng)目對照整治要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查，確保全覆蓋、無遺漏。針對集中排查結(jié)果，列出揚(yáng)塵治理問題清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任人、整改時限、整治措施等，確保清單中的問題逐一整改落實(shí)到位。
第三階段（10月1日至10月31日）回頭看階段：針對集中整治情況，對所有工程項(xiàng)目開展“回頭看”復(fù)查，完善措施、堵塞漏洞，嚴(yán)防問題反彈。
第四階段（11月至12月底）鞏固提高階段：改進(jìn)存在問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成揚(yáng)塵治理長效管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，保證揚(yáng)塵防治工作常態(tài)化、規(guī)范化。
九、切實(shí)明白法律法規(guī)對大氣污染防治相關(guān)單位的治理責(zé)任和要求
2013年9月國務(wù)院頒布了《大氣污染十條措施》，提出了公布城市空氣質(zhì)量排名，加大違法行為處罰力度，構(gòu)建對各?。ㄊ校┐髿猸h(huán)境整治目標(biāo)考核體系等一系列措施。
2015年8月29日《中華人民共和國大氣污染防治法》由第十二屆全國人民代表大會會議修訂通過，此次法律修訂，標(biāo)志著國家依法治理大氣污染堅定意志和決心，標(biāo)志著大氣污染治理力度進(jìn)一步加大。本法對大氣污染防治做出了全面規(guī)定，其中第四節(jié)是專門針對揚(yáng)塵污染治理作出的規(guī)定，其主要內(nèi)容為：
第六十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)施工和運(yùn)輸?shù)墓芾?，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴(kuò)大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚(yáng)塵污染。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治工作。
第六十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。
從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息。
暫時不能開的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
第七十條 運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行清潔動力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚(yáng)塵污染。
第七十一條 市政河道以及河道沿線、公共用地裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實(shí)施綠化或者透水鋪裝。
第七十二條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。
碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。
《河南省2016年度藍(lán)天行動實(shí)施方案》對揚(yáng)塵治理做出明確規(guī)定：“深化施工揚(yáng)塵綜合治理。建設(shè)單位要將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價，在加裝視頻監(jiān)控、監(jiān)管人員到位、經(jīng)報備批準(zhǔn)后方可開工。加強(qiáng)市政拆遷、建筑施工和混凝土攪拌站等各類工地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“六個百分之百”揚(yáng)塵防治要求。建筑面積1萬平方米及以上的建筑施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)須安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)行施工全過程監(jiān)控。水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥；城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿使用散裝預(yù)拌砂漿?！?/p>
建筑施工揚(yáng)塵治理“六個百分之百”是指：建筑施工現(xiàn)場要百分之百做到“施工工地周邊全圍檔、出入車輛全沖洗、施工主要道路及區(qū)域全硬化、拆除工地全部濕法作業(yè)、物料堆放全覆蓋、渣土車輛全部密閉或覆蓋運(yùn)輸?shù)取睋P(yáng)塵防治要求。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對揚(yáng)塵防治的有關(guān)規(guī)定：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年印發(fā)了《河南省建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治管理暫行規(guī)定》，將法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，更具體、更明確。其規(guī)定主要內(nèi)容如下：
第八條 暫時不能開工的建設(shè)用地或施工過程中由于特殊原因造成停工，施工單位撤離施工現(xiàn)場的，其現(xiàn)場揚(yáng)塵防治工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；建設(shè)單位不確定的待建場地，其揚(yáng)塵防治工作由享有土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)。
第十條 所有建筑施工現(xiàn)場四周必須按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置連續(xù)圍擋，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米(臨主干道圍擋不低于2.5米)。市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)使用堅固、美觀、可周轉(zhuǎn)使用的硬質(zhì)施工圍擋。拆除工地必須設(shè)置隔離圍擋，圍擋應(yīng)封閉嚴(yán)密。
第十一條 建筑施工現(xiàn)場出入口必須設(shè)置車輛沖洗池和定型化車輛自動沖洗裝置，保證運(yùn)輸車輛不帶泥上路。施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)適時灑水和清掃，防止揚(yáng)塵。
第十二條 建筑施工現(xiàn)場要設(shè)置排水管網(wǎng)，并設(shè)沉淀池，施工廢水及雨水經(jīng)過沉淀池沉淀后方可排入城市排水系統(tǒng)，排水設(shè)施應(yīng)處于良好的使用狀態(tài)。沉淀淤泥要及時清除或集中存放。
第十三條 建筑施工現(xiàn)場出入口、場內(nèi)主要道路及生活區(qū)、工作區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，確保地面堅實(shí)平整；閑置場地應(yīng)進(jìn)行固化、綠化等防塵處理。建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按照施工總平面圖劃定的區(qū)域堆放整齊。水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉存放，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵，并懸掛標(biāo)示標(biāo)牌。
第十四條 在全省范圍內(nèi)積極推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，力爭做到能用盡用。
城市建成區(qū)內(nèi)的建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿。
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)場地?fù)P塵防治工作應(yīng)按照建筑施工現(xiàn)場的有關(guān)要求執(zhí)行。
第十五條 建筑施工現(xiàn)場在進(jìn)行土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)前，應(yīng)對可能造成的揚(yáng)塵污染程度進(jìn)行判定，在正常施工情況下不能有效控制揚(yáng)塵的，應(yīng)當(dāng)對擬作業(yè)的土方事先采取增加土方濕度等處理措施，以有效減少揚(yáng)塵污染。
施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效降塵防塵措施，多余土方應(yīng)及時清運(yùn)出場?，F(xiàn)場堆置需要回填使用的土方應(yīng)進(jìn)行表面固化和覆蓋。
第十六條 出現(xiàn)五級及以上大風(fēng)天氣，必須采取防揚(yáng)塵應(yīng)急措施，且不得進(jìn)行土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)及工程拆除等作業(yè)。
第十七條 在建工程外腳手架必須采用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的密目網(wǎng)進(jìn)行全面封閉，并保持嚴(yán)密整潔；樓層內(nèi)清理施工垃圾，應(yīng)采取先灑水降塵后清掃的作業(yè)方法，并使用封閉式管道或裝袋(或容器)使用垂直升降機(jī)械清運(yùn)，嚴(yán)禁高處隨意拋撒。
施工單位應(yīng)當(dāng)采取各種措施，合理利用資源，防止浪費(fèi)，減少建筑垃圾的產(chǎn)出量。
第十八條 建筑施工現(xiàn)場施工垃圾應(yīng)集中、分類堆放，嚴(yán)密遮蓋，及時清運(yùn)。生活垃圾應(yīng)采用封閉式容器存放，日產(chǎn)日清。施工現(xiàn)場內(nèi)嚴(yán)禁隨意丟棄和焚燒各類廢棄物。
施工單位必須建立施工現(xiàn)場保潔制度，有專人負(fù)責(zé)保潔工作，及時灑水清掃，做到工完場清，道路清潔。
第十九條 施工單位選用的土方或工地垃圾運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)為密閉式或有覆蓋措施的運(yùn)輸車輛；泥漿運(yùn)輸車輛必須選用全密閉式車輛。施工總承包單位應(yīng)對施工現(xiàn)場運(yùn)輸沙石、灰土、渣土、工程土、泥漿等散體物料的車輛封閉嚴(yán)密情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止遺灑飛揚(yáng)。
第二十條 省轄市城市主城區(qū)內(nèi)建筑面積在1萬平方米以上的建筑施工現(xiàn)場主要揚(yáng)塵點(diǎn)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)施施工全過程實(shí)時監(jiān)控；1萬平方米以下的建筑施工現(xiàn)場提倡并鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定分步實(shí)施計劃，逐步覆蓋到所有施工現(xiàn)場。
第二十一條 建設(shè)單位(拆除工程發(fā)包單位)實(shí)施工程拆除，應(yīng)當(dāng)與拆除施工單位簽訂拆除施工合同，明確拆除過程中安全管理及揚(yáng)塵防治責(zé)任。
第二十二條 拆除工程施工前，拆除發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵控制方案，并報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；未制定揚(yáng)塵控制方案的，不得進(jìn)行拆除作業(yè)。拆除作業(yè)前及作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)采取噴淋降塵措施。建筑物或構(gòu)筑物拆除后形成的建筑垃圾應(yīng)進(jìn)行全部覆蓋并在10日內(nèi)清運(yùn)完畢；10日內(nèi)不能清運(yùn)完畢的，應(yīng)到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門說明原因，并報請延期，延期時間不得超過10日。建筑垃圾清運(yùn)時易造成揚(yáng)塵的，應(yīng)采取降塵措施。
第二十三條 拆除工程建筑垃圾清運(yùn)完成后不能及時開工建設(shè)的場地，必須采取地面噴水、固化硬化等有效措施防止場地?fù)P塵；超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。
十、切實(shí)明白揚(yáng)塵治理責(zé)任不落實(shí)的處罰問責(zé)措施
《大氣污染防治法》第一百十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：
?。ㄒ唬┦┕すさ匚丛O(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效揚(yáng)塵降塵措施；
?。ǘ┙ㄖ练健⒐こ淘?、建筑垃圾未及時清運(yùn)，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。
違反本法規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依照前款規(guī)定予以處罰。
《大氣污染防治法》第一百一十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
《大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
?。ㄒ唬┪疵荛]煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；
?。ǘΣ荒苊荛]的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；
?。ㄈ┭b卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；
?。ㄋ模┐娣琶禾?、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；
?。ㄎ澹┐a頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的；
?。ㄎ澹┡欧庞卸敬髿馕廴疚锩浿兴杏卸居泻Υ髿馕廴疚锏钠髽I(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險的；
?。ㄆ撸┫虼髿馀欧懦志眯杂袡C(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；
（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。
《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織建設(shè)工程施工和城市道路揚(yáng)塵污染整治攻堅戰(zhàn)的緊急通知》中對揚(yáng)塵整治提出了“四個最嚴(yán)”、“七個一律”；“四個最嚴(yán)”即：最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)肅的檢查、最嚴(yán)厲的處罰。“七個一律”即：所有治理不達(dá)標(biāo)工程現(xiàn)場、商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質(zhì)、一律限制招投標(biāo)、一律通報給市（縣）政府。
附件3
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書
本企業(yè)做為建筑行業(yè)中的一員，在建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)及建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和要求，自覺履行的社會責(zé)任和義務(wù)，本人做為企業(yè)法定代表人對本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為作如下承諾：
一、建筑市場方面
?。ㄒ唬┮勒召Y質(zhì)證書核定的工程施工范圍承接工程項(xiàng)目，不轉(zhuǎn)包和違法分包工程施工業(yè)務(wù)。
?。ǘ┌凑掌髽I(yè)投標(biāo)時擬定的項(xiàng)目經(jīng)理確定安排項(xiàng)目經(jīng)理，不隨意更換，確需要更換的按照有關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位同意，并將新更換人員報建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，保證項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常在崗、履職盡責(zé)。
（三）嚴(yán)格履行工程施工合同，按照約定按期完成合同范圍施工內(nèi)容，切實(shí)做到誠實(shí)守信。
（四）及時發(fā)放工人（含農(nóng)民工）工資，確保不克扣、不拖欠。妥善解決本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種糾紛問題，及時化解各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、工程質(zhì)量方面
（一）建立健全工程質(zhì)量保證體系和工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，確保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)任落實(shí)到位。
?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程施工質(zhì)量管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。
?。ㄈ┙⒔∪こ藤|(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管控措施和工藝要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作。
（四）切實(shí)加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格材料驗(yàn)收把關(guān)，確保不合格建筑材料不進(jìn)場、不使用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格施工過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)每一道施工工序、每一個施工分項(xiàng)、每一個施工階段、每一項(xiàng)施工工程的檢查驗(yàn)收，確保上一道施工工序施工質(zhì)量不合格不進(jìn)入下一道施工工序，上一個施工階段施工質(zhì)量不合格不進(jìn)入下一個施工階段，每個工程施工質(zhì)量驗(yàn)收不合格不交付使用，確保施工中不偷工減料、弄虛作假。
?。こ瘫Ｐ奁趦?nèi)的質(zhì)量問題，自覺履行保修責(zé)任，及時解決工程竣工后有關(guān)質(zhì)量問題。
三、安全方面
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉冒踩a(chǎn)許可證，并持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力。建立健全施工安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，責(zé)任落實(shí)到位。
?。ǘ┙ｉT的安全管理機(jī)構(gòu)，按照住建部規(guī)定和要求配備專職安全管理人員，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作。
（三）建立施工安全管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備、施工用電、基坑開挖、腳手架搭設(shè)、模板支撐、臨邊洞口防護(hù)等各重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查驗(yàn)收、監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)主要崗位人員持證上崗制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員全部取得安全生產(chǎn)考核合格證，特種作業(yè)人員全部取得特種作業(yè)人員操作資格證，杜絕無證上崗。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)資金投入，落實(shí)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用不擠占、不挪用。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)員工的安全意識和安全素質(zhì)，確保各級各類人員安全教育全面到位。
四、施工揚(yáng)塵防治方面
（一）切實(shí)重視和加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理工作，加大揚(yáng)塵防治工作力度，逐級明確和落實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任，確保公司承建項(xiàng)目揚(yáng)塵防治工作全面覆蓋。
?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行揚(yáng)塵防治法律法規(guī)及各級政府和行業(yè)主管部門的管理制定，自覺履行揚(yáng)塵防治責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)規(guī)范揚(yáng)塵防治工作行為。
?。ㄈ┙⒔∪珦P(yáng)塵管理制度并認(rèn)真落實(shí)，對揚(yáng)塵治理工作不力的項(xiàng)目實(shí)施整頓和經(jīng)濟(jì)處罰。
（四）本公司所有承接的工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)做到7個百分之百。
一是施工現(xiàn)場100%按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴(yán)密、堅固、美觀、高度符合要求。
二是施工現(xiàn)場道路路面100%進(jìn)行硬化，及時進(jìn)行道路灑水降塵及清掃。
三是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。
四是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實(shí)施100%灑水壓塵。
五是施工現(xiàn)場的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴(yán)密。
六是委托清運(yùn)施工現(xiàn)場渣土及建筑垃圾車輛100%為密閉（封閉）式合法正規(guī)車輛。
七是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染點(diǎn)、污染指數(shù)監(jiān)控率及出入口出場車輛沖洗監(jiān)控率100%。
以上承諾我公司將全面落實(shí)，如有違反承諾行為，愿接受各種處理。
公司名稱（蓋章）：
法定代表人（簽字）：
年 月 日
附件4
河南省建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治承諾書
我作為（項(xiàng)目名稱）施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對本項(xiàng)目揚(yáng)塵防治工作做出以下鄭重承諾：
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行大氣污染防治的法律法規(guī)及政府和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行揚(yáng)塵治理責(zé)任，全面加強(qiáng)本項(xiàng)目施工揚(yáng)塵控制與管理。
二、加強(qiáng)對揚(yáng)塵工作防治的領(lǐng)導(dǎo)，建立本項(xiàng)目揚(yáng)塵治理責(zé)任制，明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)人員及各分包單位的揚(yáng)塵防治責(zé)任，并嚴(yán)格檢查考核，確保揚(yáng)塵治理任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。
三、根據(jù)本項(xiàng)目可能發(fā)生的揚(yáng)塵情況，組織編制施工揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案，報建設(shè)行政主管部門備案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
四、在施工現(xiàn)場出入口設(shè)立揚(yáng)塵治理公示監(jiān)督牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工工期、項(xiàng)目經(jīng)理、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。
五、配備灑水設(shè)備，配備現(xiàn)場保潔員，專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場灑水降塵和揚(yáng)塵垃圾清掃，保持現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整潔。
六、全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌，杜絕現(xiàn)場焚燒各種廢棄物。
七、工程外腳手架外側(cè)按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行密目網(wǎng)全封閉，樓層內(nèi)建筑垃圾采用灑水降塵清理，清理后垃圾用代裝或容器裝后使用垂直升降機(jī)械運(yùn)送地面垃圾堆放點(diǎn)，現(xiàn)場建筑垃圾集中存放，封閉管理。
八、重污染天氣或五級以上大風(fēng)天氣，不進(jìn)行拆除作業(yè)、土方開挖、回填及清運(yùn)作業(yè)。
九、自覺接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查提出的問題，確保在最短時間內(nèi)整改到位。
十、嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)做到7個百分之百。
一是施工現(xiàn)場100%按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴(yán)密、堅固、美觀，高度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是施工現(xiàn)場道路路面100%進(jìn)行硬化，及時進(jìn)行道路灑水降塵及清掃。
三是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。
四是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實(shí)施100%灑水壓塵。
五是施工現(xiàn)場的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴(yán)密。
六是委托清運(yùn)施工現(xiàn)場渣土（含泥漿）及建筑垃圾車輛100%為封閉（密閉）式合法正規(guī)車輛，確保不沿路灑漏。
七是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染點(diǎn)、污染指數(shù)監(jiān)控率及出入口出場車輛沖洗監(jiān)控率100%。
以上承諾，確保全面落實(shí)，如有違反，愿接受一切處理。
承諾人所在單位（蓋項(xiàng)目章）：
承諾人（簽字）：
年 月 日
抄送：省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2016年6月27日印發(fā)
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